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管理的制度性理解


中国营销传播网, 2002-03-14, 作者: 陈江淮, 访问人数: 4153


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  最后来看法兰西。

  法国最早以前是君主国,后来试验过君主立宪、尝试过帝国,现而今是共和国。和一般的共和国不同,法国在她的历史上经历过好几种不同形式和内容的共和国,分别称之为第一、第二、第三和第四共和国,目前是第五共和国体制。

  1944年5月,当戴高乐将军率领群众走在巴黎香榭丽埃大街上庆祝法国从德国兵铁蹄下解放之时,他可能也同一般人一样以为法国从此政治上不再混乱和软弱无能,但他错了。按照第四共和国宪法组建的政府很快显示出内阁不稳定的局面,据统计,从第一届正式政府算起,到1950年7月,短短3年多的时间内,政府换了8届,其中有2届政府仅仅执政2天;到1958年,竟然更迭了25届政府!

  作为国家元首的总统地位如何?依照规定,总统由议会两院联席会议选举产生,任期7年,是名义上的国家元首。但总统的实际权力有限,不少人称其为“权力装饰品”。

  这样的疲软状态一直持续到1958年,得益于阿尔及利亚事变引发的法国政局大危机,戴高乐戏剧地重新上台。

  经过戴高乐一番大刀阔斧的改革,法国摒弃了第四共和国体制,政治面貌从此发生了近乎革命性的改变:

  特点之一,总统的权力显著加强。通过直选产生出来的总统拥有了以下若干权力:第一,任命总理;第二,签署和颁布议会通过的法律;第三,主持内阁会议(但总统对内阁做出的决议不承担政治责任);第四,解散国民议会权;第五,有关文武官员任命权;第六,外交权;第七;军事权(总统是军队的统帅,主持最高国防会议和国防委员会);第八;司法权;等等。

  特点之二,政府的地位也大大稳固。和美国的不设总理和英国的首相大权在握相比,总理的作用恰好介于两者之间。宪法规定的总理职权主要有:第一,向总统提出建议任命的部长名单,经总统任命后组成政府。并根据执政情况,向总统提出建议免除政府有关成员职务。此外,他还可以任命总统任命范围以外的其它政府高级文职人员;第二,领导政府的政务活动;第三,掌管武装力量,负国防责任(领导国防部);第四,保证法律的执行。

  特点之三,总统向人民负责,总理向议会负责。

  法国是一个政党众多的国家,大体上分为左派和右派两大阵营,在实际运行规程中,可能出现两种现象:一种是总统和总理属于同一战线,这种情况要占大多数;另一种是总统和总理不属于同一战线,叫做“左右共治”,如以前的密特朗总统与希拉克总理和巴拉迪尔总理之间以及现在的希拉克总统与若斯潘总理之间的关系。值得注意的是,即使是出现了共治局面,法国的政治体制依然运作得良好。

  人们称法国是一个实行“半议会制、半总统制”的国家,在这种体制下,总统管大事、主外交,总理管具体、抓内政,倒也相得益彰。


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