其二，海量小型作坊，七成无证经营。我国是一个食品消费大国，也是一个食品生产大国。据网易财经报道，我国有2亿多农户从事食品原材料的提供；有45万家企业从事食品加工生产，其中只有12万家企业具有生产许可证，70%以上属于无证经营；且规模在10人以上的企业只有7万家，剩余的企业规模都在10人以下，以小作坊居多；另有5万多家食品零售企业。面对数量如此庞大的食品产销大军，监管工作难度可见一斑，很多地方的食品监管屡屡出现食品事件曝光之后再去被动管理，甚至有些时候连被动管理也难以全部到位的尴尬局面。

　　其三，从业者食品安全意识淡薄，违法成本极低。一些食品生产经营单位及其从业人员法制观念弱，责任意识淡，不讲诚信、随意违法，非法使用食品添加剂、非食用物质现象和超量使用药物添加剂等问题普遍，见利忘义、铤而走险现象严重。而与此对应的是，目前我国对于食品违禁药品检测率只有0.12%，一些监管部门管理手段单一，检验检测能力与食品生产规模严重不相适应，而惩罚力度又整体偏弱，客观上造成违法成本低，没有对违法者起到应有的惩戒、威慑作用。　

　　其四，公众食品安全意识和认知水平偏低，维权成本较大。一方面，很多人缺乏对食品安全、食品添加剂等基础知识的了解，容易混淆食品添加剂和非食用物质之间的界限，自我保护能力堪忧；另一方面，消费者维权意识虽然有所提高，但消费者因食用伪劣食品的维权综合成本较大，且一些问题食品在食用后身体并不能立刻发生反应，鉴定难度大，都促使消费者不愿较真，大部分消费者最终往往会放弃维权。

　　不断完善国家食品安全监管，任重而道远，而保障人民群众身体健康和生命安全，促进食品行业健康发展刻不容缓。那么，我们应该如何加快食品安全监管四大建设呢？“四大建设”必不可少！

　　首先，加速监管体系建设。应借鉴国际上行之有效的体制、方法，整合各部门及全社会存量资源，统筹规划，依法建立处理食品安全问题的一整套权力配置、组织架构和制度体系；不断加强食品安全法律法规和标准建设，完善监测评估、检验检测、应急管理、综合协调等各项体系构建，确保食品安全监管工作有序、有效、有力的运转。

　　其次，强化监管问责机制建设。食品安全监管是为了有效预防、及时控制和消除食品安全危机，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。国家应加大资金和科技投入，充实人员、提升装备、改善条件，提高检测水平，明确管理目标，管控产业全程，完善处罚机制；同时，应强化监管问责机制，落实责任，真打实干，加强督促检查、考量考核和效果评估，提升监管实效，以有效遏制食品安全事故，树立公众对政府的信任和信心。

　　再次，重视社会监督体系建设。食品安全牵动着全国人民的心。应着力打造社会监督体系，以适应中国From EMKT.com.cn区域经济发展不平衡、小作坊遍地开花、监管面广、真空地带多等特点。1、强化消费者监督。继续加大食品安全科普宣传，提高全民安全意识、法制意识和认知水平，提升消费者自我保护能力和消费维权实效，有效行使消费监督权；2、强化媒体舆论的监督。加大食品安全信息平台建设，疏通信息渠道，提高信息公开性、及时性；鼓励、支持、方便各种媒体及时披露涉及食品安全的种种台前幕后行为和监管工作的成效和问题，讲真话、议对策、倡三公（公平、公开、公正），还公众的知情权，提高社会的关注度，调动公众的参与性；3、强化民间团体组织的监督。营造第三方参与监管机制，发挥社会能量，共享社会资源，提升社会效应；4、强化法律界、理论界、科技界的的参与，丰富食品安全理论和实践；5、强化国际合作，分享全球发展成果。

　　最后，必须加快企业诚信建设。诚信，事关企业生存与发展，事关社会稳定之大局。提升企业诚信，是企业提高产品质量、增强竞争力、塑造品牌、赢得信誉、赢得市场的基础，是企业发展的生命之源；有诚信的企业，才是有责任、有担当、能自律的企业，才能真正从企业内部加强质量自我管控，才能自觉倡导职业道德，弘扬正能量；企业诚信建设也是和谐社会、安全社会建设、实现中国梦的一项基础。

　　食品安全监管的四大建设，关系到食品安全监管体系是否合理、机制是否有效、信息是否透明、长治能否久安这四大公众关心的热门话题，关系到社会安定、百姓安宁、社会发展。令人鼓舞的是，国务院最近又将2009年实施的《中华人民共和国食品安全法》修订工作列入了2013年立法计划，以适应食品安全监管体制改革的需要,增加食品安全监管的科学性和有效性与此同时，国家食品药品监督管理总局和国家质检总局也分别于6月9日、10日，发布了《关于切实强化夏季流通消费环节食品安全监管预防食物中毒的通知》和《关于集中开展安全生产大检查的通知》，要求各地严密部署、积极行动。

　　但愿食品企业“一次违法、终身出局”不再只是传说；但愿制假、售假不再心安理得、无所顾忌！当这类“但愿”化为现实，那样的“慕斯蛋糕”不再出现，孩子们和百姓口中的食品终将成为安全、健康、有保障的食品！

　　俞惠星，20余年食品及相关行业经营管理经验，30年来持续关注社会生活和心灵世界；浙江大学在职研究生学历，曾执掌浙江省金华火腿有限公司，现任远卓品牌等多家企业专家顾问，著有《“惠生活”三部曲》，邮箱：shhhshhh@sin.com。

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