事情正在起变化

　　亢龙有悔。----《易经 乾 上九》

　　书接上文。

　　2004年，即柯达的“98协议”到期后第三年。这年5月，中国国家工商总局发布《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》报告。报告称企业并购行为是跨国公司在中国市场上实现限制竞争行为的一个主要表现，其中例举柯达通过“98协议”进行了几乎全行业收购。

　　“98协议”期间，柯达帮助乐凯掌握胶片制造的核心技术，以此兑现技术转让的承诺；与此同时，柯达将其亚太区总部搬到了上海，表达在中国长期投资的决心。但是问题也逐渐浮现，比如柯达的并购并没有完全承担国有企业的原有债务和人员。

　　在更大的图景下，中国加入世贸之后，为了保护民族企业，《反垄断法》的制定已逐步提上议事日程。柯达能否再一次上演完美政府公关，还需拭目以待。

　　另一个经历政府关系剧烈变化例子是安利和1998年的传销禁令。

　　1998年4月，中国政府下达传销禁令，对于中国境内所有以传销方式进行销售的公司全部进行停业整顿，禁止传销。资料显示，从1998年4月到6月，安利(中国)公司每个月的亏损在1000万元人民币以上。同年5月，安利公司借美国贸易谈判代表巴尔舍夫斯基约见国务委员吴仪的机会，提出有关3家美资的直销公司在中国的出路问题。随后，吴仪指示国家对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局和国家国内贸易局组成工作组，为8家外资直销公司寻找出路。1998年6月18日，正是克林顿总统访华的前几天，国家外贸部、内贸局和国家工商局联合下发《关于外商投资传销企业转变销售方式有关问题的通知》。至此，安利（中国）以“店铺销售加雇佣推销员”的方式完成转型经营。

　　在安利的例子里，企业和政府所需考虑的博奕包括因为非法传销所带来的社会不安定，入世谈判，中美关系三个方面。克林顿访华给安利提供了一个良好的政府公关时机，而选择通过美国世贸谈判代表来传达信息，则有效地将入世谈判纳入政府决策的考虑因素。

　　政府关系有时会发生急剧变化，这是因为政府在不同场合扮演着不同的角色。政府的职责是如此广泛：从国防到教育，交通，体育，卫生，以及社会稳定。而这些只是政府职责长长名单上的一小部分。即使仅限于商业领域：在招商引资活动中，政府是卖家。在政府采购活动中，政府是买家。在更多的时候里，政府还扮演立法者，监管者，批准者。

　　因此，政府公关活动必须考虑政府角色的多样性。

　　满地找牙时刻

　　衙里衙外我打点，管保大嫂你就断与咱。------京剧 《武家坡》

　　认为危机能转化成好机会的说法时有耳闻。但是当危机是因超出道德底线引起，以上说法就很难站住脚了。

　　跨国公司大多都明文规定用于礼品和娱乐的金额限制。当需要给官员施以“猛药”的时候，多数跨国公司都会爱惜羽毛并不直接出面，操纵方往往是中方的合作伙伴，或其他利益相关者（Stakeholder）。这些恩惠也常常不以让人提心吊胆的金钱形式出现，常见方式包括大额的娱乐消费，或为官员子女出国提供条件。另一种常见的恩惠是“润滑剂费用”（Facilitation Payments）, 比如付给海关费用令其通过有效的护照，付给邮局令其保证“不会遗失信件”。 而还有一种方式被称作“期权”。即官员在给予方便的当时，跨国公司不提供任何好处，等这个官员退任后，再为其安排职位，给予高薪，或是以别的方式如“咨询费”等加以补偿。

　　纵然羚羊挂角，难保踏雪无痕。

　　这些行为是如此危险，以致被人形容为“在火药桶旁吸烟”。 2003年12月，云南省对外贸易经济合作厅原党组书记、厅长彭木裕涉嫌受贿。在昆明市中级人民法院审结，彭木裕被判处有期徒刑五年。彭木裕被指控受贿的事实是：其担任云南省外经贸厅党组书记、厅长期间，在审批昆明沃尔玛管理服务有限公司项目时，默认其妻收受了昆明沃尔玛管理服务有限公司董事邹丽佳价值约10万元人民币的“礼物”。

　　尽管沃尔玛中国公司公共关系事务部称“此事为中资股东邹丽佳的个人行为”。 但在坊间至少存在两点质疑：一，邹丽佳真的愿意自己拿出10多万元为公司谋取利益？二，昆明沃尔玛管理服务公司是由沃尔玛公司绝对控股，即便邹丽佳是自己花钱为公司办事，花去的钱可以从公司的经营中收回，沃尔玛是“邹丽佳办事”直接最大受益者。沃尔玛对该行为会一无所知？如果在这次风波里，沃尔玛尚能全身而退的话，下面的例子则让企业难免伤筋动骨了。

　　2004年初，IBM韩国子公司和关联公司卷入腐败案，有包括该公司高层管理人员在内的48人因涉嫌行贿和其他违法行为而被起诉。丑闻曝光后，IBM韩国子公司解雇了包括公司前执行董事JangKyung-ho在内的三名高管。而韩国政府将禁止IBM参与任何该国政府采购合同的投标。2004年4月，朗讯科技宣布解雇中国区的四名高管人员，其中包括了朗讯(中国)的最高长官董事长兼总裁戚道协、首席运营官关赫德、市场部主管以及一名财务经理。而四人被解雇的原因则更加令人震惊，朗讯总部认为他们在企业运营中存在内部管理控制不力，可能违反了美国的《反海外腐败法》。根据该部法律，不对中国高层作出处理，朗讯就可能面临着200万美元的罚款。

　　强调人际关系的东方文化，曾让跨国公司付出了高昂的代价。这使得跨国公司逐渐将对“潜规则”的妥协视作本地化战略的一部分。然而公司的商业目标是为了为股东赢得回报，当政府缺乏效率时这一目标则难以实现。腐败使政府在资源分配上难以实现效率，并抬高企业的投资成本，最终将损害整体的商业环境。　

　　当舞步回到原点

　　最后让我们稍作小节。

　　1、政府公关是宏大政治图景中的一部分，因此公关结果是多方利益博奕的产物。

　　2、促使企业和利益的相通，在政府公关过程中高于一切技巧。

　　3、政府公关的目的是各方面最大可能地获得政府的理解和支持，根据政府扮演角色的不同可能表现为简化批准手续；获得准入资格；赢得政府采购；影响法规制定等等。

　　4、政府担任着不同职能，当政府工作重心转变时，企业的政府关系可能发生剧烈变化。

　　5、当遇到困难时，试试中国人民的老朋友吧。

　　6、使用逾越商业道德底线的公关行为前，三思。

　　作者系英国阿伯丁大学经济学硕士，现任日立（中国）投资有限公司市场战略部项目经理。电子邮件:　hswu@hitach.cn

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