1、食盐产业的发展轨迹

　　专营由来　民以食为天，食盐关系到老百姓的一日三餐，从古至今，政府都要对食盐的生产和流通严加看管。封建社会的官盐，计划经济下的食盐专营，都是一种非市场化的食盐产业管理手段。按照这种手段，食盐的供应由政府或政府拥有的机构独自担当，其他个人或商业组织，都无权供应食盐，从而形成政府垄断或政府企业垄断。针对食盐的民生特征，这一政策的根本理念，则是不相信市场、竞争和法律的手段，而是宁愿相信政府或者政府企业的主观良心。

　　当前变革　解放以来，在我国大部分地区缺碘的社会背景下，由于食盐承担了加碘的重任，在计划经济体制下，促成了食盐专营的格局。但是，今年，温家宝总理主持的国务院会议上，已经明确提出打破行业垄断，特别提到电信、铁路、食盐，引入市场竞争机制，加强法律和政府的监管作用，让企业成为食盐供应行业的主角，通过竞争提升产品和服务质量，从而进一步提升老百姓的食盐品质。垄断滋生惰性，竞争激发活力，中央政府非常清楚其中的道理。

　　理论依据　道理并不复杂，政府制定法律法规并依法监管，然后再承担食盐专营的责任，形成了自己监管自己的局面。如果在政府监管下由企业供应食盐，就不应该由一家企业垄断食盐供应，而是应当由多家企业参与竞争。未来，食盐行业将有更多的供应商，社会和政策的这一发展趋势不会停滞不前，打破垄断引入市场化竞争的大势已定，只看各食盐专营企业如何转换思维、转变策略，顺应潮流而为。这其中蕴含着科学和发展的道理。

　　国外实践　在国外，食盐在政府和法律的严格监管之下，市场化竞争的机制，不但没有造成食盐的质量问题，没有影响到老百姓的食盐安全，而且还促进了食盐行业的技术升级和质量提升，让普通民众享受到更大的实惠。这一切，都来自于竞争和法制的力量推动。

　　2、食盐产品的消费特征

　　食盐加碘　食盐作为一种基本饮食调味品，在消费者的认知理念当中，它是和油、酱、醋等同属一类的生活必需品。唯一的不同是，针对我国绝大部分碘缺乏的现状，国家出于对人民群众健康的考虑，要求在食盐中加碘。事实上，食盐加碘完全可以在食盐的生产环节中完成，政府可以通过严格的法律法规和监督管理，确保食盐加碘。而在食盐流通领域，完全没有了加碘这一增值环节。因此，只要控制住了生产环节，控制住了终端零售环节，食盐加碘的目标自然就可以实现。

　　流通方式　因此，食盐的流通应当融入和油、酱、醋等相同的社会网From EMKT.com.cn络中，而不需要完全建立独立的食盐流通渠道。举例来说，奶粉、面粉、大米、食用油等等，都是关系老百姓一日三餐的基本食品，目前都没有采取专营的政策。而且，不可能每一种入口的基本食品，都要采取专营的手段，都要建立一个独立的流通渠道，然后由国家或国家指定的唯一企业来运营。这将导致整个社会基本食品流通的四分五裂，造成流通资源的极大浪费，造成产品成本上升，消费价值大打折扣。

　　购买行为　当前和未来的居民基本食品消费，已经形成了稳定的流通业态。例如，各类超市、便利店、小区折扣店等等，都已经成为基本的生活基本食品流通渠道和消费终端。举例来说，老百姓购买一袋食盐，他们会到出售酱、醋、油的商店来购买，更多情况是油盐酱醋一并购买，根本不可能为了一袋盐，而到专门的食盐商店来购买。这就是消费者的行为特征，是科学和社会发展的规律，生产商和流通商都不能违背。

　　未来趋势　因此，和油、酱、醋一样，市场经济下，未来食盐的流通，也将不得不融入现代基本生活食品零售的社会系统之内，走现代化零售的道路。这是由食盐的本质价值所决定了，而不是由垄断企业，也不是由政府随意拍脑袋确定的。及时把握这一趋势，食盐专营机构就需要快速变革。

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