一、中国广告产业发展的现实困境

　　中国广告经营额目前已跃居全球第二位，并呈现快速增长的态势。2013年，中国广告经营额达到5019.75亿元，比上年度增长6.84%，占GDP的比重为0.88%，广告从业人员262万人，比上年度增长20.4%，广告产业成为新增劳动力就业的重要市场。改革开放三十多年来，我国广告产业取得了骄人的成绩，但也暴露出许多深层的结构性问题，影响中国广告产业的可持续发展，突出表现为以下四个方面：

　　（一）产业过度分散与弱小

　　根据美国学家贝恩对产业垄断和竞争类型划分，CR4在30%以下、CR8在40%以下为原子型市场结构，CR4在30-35%间、CR8在40-45%间为低集中度寡占型市场结构。统计数据显示，1994-2013年间，1996年我国广告市场集中度最低，CR4和CR8值分别为12.67%和20.11%，2008年集中度最高，CR4和CR8值分别为25.43%和42.95%。由此可见，我国目前仍处于介于原子型和低集中寡占型之间的广告市场结构，广告公司的户均营业额和平均利润非常低。这类市场结构特点是广告公司数目极多，表现为无集中或低集中现象。

　　（二）缺乏一站式代理能力

　　我国专业广告公司数量非常庞大， 然而目前能够为企业提供一站式整合营销From EMKT.com.cn传播代理的公司却十分有限。随着营销传播环境的改变，一些大型中国企业越来越需要广告公司能够提供一站式的专业代理服务，在此背景下，一些本土广告公司纷纷转型为整合营销传播公司，然而由于缺乏营销传播专门领域的代理经验以及缺少专业人员的支撑，这些公司往往无法真正为企业提供专业的整合营销传播代理服务。这种建立在非专业化基础上的“泛专业化”转型，容易引发企业对于广告公司代理能力的质疑。

　　（三）数字营销代理能力弱

　　数字媒体的迅猛发展正在深刻改变中国营销传播格局，传统媒体广告增长乏力与数字新媒体广告快速增长形成鲜明对比，大数据时代传统的商业经营模式和广告传播模式都在面临深刻变革。目前，我国能够提供专业数字广告营销代理的本土广告公司并不多见。广告公司进入数字营销传播领域主要有以下途径：在公司内部增设数字营销部门；新成立一家数字营销传播公司；并购优秀的数字营销传播公司；与数字营销传播公司建立战略联盟等。由于缺乏资金资源和大资本运作的能力，国内广告公司大都选择前两种发展路径，在新媒体广告营销代理方面成长缓慢，而与之相比，跨国广告公司更倾向于并购国内优秀的数字营销传播机构，以此迅速提升在中国市场的服务能力。

　　（四）外资强势并购与扩张

　　中国广告市场自2005年底对外资完全开放以来，跨国广告公司开始了在中国市场以并购和联合为主要特征的新一轮产业扩张，影响中国广告产业的未来发展。以WPP集团为例，近年来，WPP先后收购中国最大网络广告代理公司之一的北京华扬联众广告公司，以此进军增长迅速的中国网络广告市场；收购中国咨询公司华通现代（ACSR）95%股权；收购国内领先的房地产代理机构黑狐广告公司，快速进入蓬勃发展的中国房地产市场。2013年，WPP旗下TNS收购新华信国际信息咨询（北京）有限公司。目前，WPP集团在中国已经拥有150多个公司，分布在企业管理、营销咨询、品牌策划、市场调查、创意制作、媒体购买、促销管理、公共关系、活动赞助、网络营销、互动传播、娱乐营销、公益营销等企业经营和营销传播等价值链条的各个环节上。

　　二、国家广告产业园区的功能定位

　　国家广告产业园区建设凸显广告产业对于国民经济和社会发展的战略意义，然而，相比较工业园区而言，广告产业由于其文化创意的特殊性，因而具有其不同的功能定位。我国广告产业园区应发挥以下四大功能：

　　（一）促进产业的集约化发展

　　长期以来，我国广告产业高度分散与弱小，使得知识密集、技术密集和人才密集的高新技术产业沦为劳动密集型产业，广告市场的恶性价格竞争和同质化的经营运作，也使得广告市场面临“逆向选择”的风险。集约化是中国广告业发展的一个核心目标。国家广告产业园区的核心功能就是要提升广告产业集约化水平，通过国家政策支持与本土广告企业市场化运作，旨在培育一批具有很强市场竞争力的大型广告集团和营销传播集团。

　　（二）构建产业的整合价值链

　　目前我国广告产业价值链相对单一和分散，大部分本土广告企业还是集中于传统广告的代理，对于其他营销传播专业领域和数字营销代理缺乏专业运作能力，无法满足新营销传播环境下企业的整合营销传播代理需求。 广告产业园区规划建设的成败关键，在于能否适应现阶段广告产业链的发展趋势，能否促进广告产业链创新环节的良性聚集。 国家广告产业园区建设需要整合广告产业价值链，将广告产业的上下游产业以及各种产业要素集中地培育，并通过园区内企业的竞争与合作，产生一批能够提供综合代理的专业整合营销传播集团。

　　（三）助推产业的数字化转型

　　数字媒体的快速发展正在改变媒介生态与广告经营格局，数字时代的新型广告产业链已初具端倪，现有的广告市场战略格局已被颠覆和重组。传媒的数字化转型与广告公司的数字化经营战略成为中国传媒业和广告业面临的重大课题。易观智库发布的最新研究数据显示，继2010、2011年互联网广告市场取得爆发式增长后，2014年中国互联网广告市场再次迎来发展小高峰，市场规模预计达到1565.3亿元，较2013年增长56.5%。大数据时代广告产业正在面临深刻的结构变革，国家广告产业园区需要顺应全球广告产业变化的新趋势，积极支持和引导国内优秀的数字营销传播公司进驻园区，鼓励大型互联网企业在园区内设立数字营销传播机构，进而迅速占领产业发展的高地。

　　（四）提升产业的国际竞争力

　　如果过去三十年中国广告产业重在“量”的增长，未来十年内中国广告产业更应重视“质”的提升。随着中国市场对外资完全开放，跨国广告集团在中国市场加速并购扩张，将影响中国广告产业的竞争格局。目前外资已占据中国广告市场近半壁江山，广告产业面临外资主导的威胁。由于广告产业与国民经济和社会发展的高度关联性，广告产业外资主导将威胁中国传媒安全和文化安全，影响中国民族品牌国际竞争力的提升。国家广告产业园区建设需要为本土广告与营销传播企业的国际国内市场竞争力提升创造条件，同时广告与营销传播企业也要增强自主经营意识与提升核心竞争力。

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