中国营销传播网 频道导航
在线投稿     

会 员 区 网站地图
首页 动态 文库 知识 资讯 社区 服务

高级搜索

EMKT营销文库
最新文章 最热文章
读者推荐 全部文章
麦肯特培训课程

麦肯特提供优秀的营销与管理培训课程、内训与咨询:

* 领导者之剑 - 突破思维
* 情境领导 经理人之培训





专题 | 精品 | 行业 | 专栏 | 关注 | 新营销 | 战略 | 策略 | 实务 | 案例 | 品牌 | 企划 | 企业与人
中国营销传播网 > 经营战略 > 产业观察 > 像“城管”一样监管食品安全

像“城管”一样监管食品安全


中国营销传播网, 2013-07-22, 作者: 俞惠星, 访问人数: 3256


  城管无疑是近年来饱受争议的管理主体之一。很多人对城管很反感,诟病某些城管暴力执法、素质低下,这也让城管频频见诸各类媒体和网From EMKT.com.cn络。但是,就是这么一个备受质疑的管理群体,却让一个个五光十色的城市在其管理职责领域有了令人瞩目的变化。

  就拿汽车违停来说,有句顺口溜:你乱停、我就拍,你不理、我就罚,你违法、我执法!讲的就是城管对违章占道停车的取证、处罚、执法过程。在不少城市但凡开车的,还有许多不会开车的人都知道,在城区要是随意违章停车,等你回来,基本上就会收获一张违停处罚通知书——这就叫影响力、震慑力!开车人(行为人),乃至全社会都知道违章停车的后果和成本,更重要的是,对违章停车不心存侥幸已经深入人心。

  由此,想到了食品安全监管。食品安全执法远没有违章停车管理那么单纯。但是,复杂不是借口,国情也不是借口,保障食品安全没有任何放任自流的借口。近年来食品安全事故时有发生,食品安全监管工作亟待加强。而从城管的管理实践中,有许多成功经验,值得食品安全监管部门借鉴。我们不妨从城管的管理体制、运作机制、责任意识和管理成效等方面抽取一些细节来加以对照剖析,探讨“像城管一样监管食品安全”的可行性。

  首先,从管理体制上看。如果用一句话来介绍现在城管的管理体制,那就是:厘清责任主体,不留管理退路。10多年前,工商、质检、卫生等部门都是城市管理机构,各自履行执法权,多头执法产生了一些诸如一事多罚、相互推诿等弊端。2002年后,国务院授权省(区、市)人民政府可以决定在本行政区域内开展相对集中行政处罚权的工作,随后,全国近95%的城市陆续成立了城市管理综合行政执法机构,集中开展行政执法。自此,城市管理的基本职责就统一落实到城管,“城管管城(市)管(理),城管无退路”,城管始终站在城市管理的第一线。

  目前我国的食品安全监督管理由农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等部门负责,与10多年前城市管理的格局基本雷同。民众戏称:“七八个大盖帽管不住一顶破草帽”。放眼世界,目前发达国家食品安全监管体制,大致可分为两类,一类是欧洲大部分国家,包括俄罗斯、加拿大实行的是单一部门的食品安全监管体制;另一类是美国和日本等国,虽然实行的是多部门的食品安全监管体制,但主要是按照食物的种类或品种分类来划分部门职能,并建立了食品安全综合协调机构,强化监督责任;此外,两者都强调从“农田到餐桌”的一条龙管理和“可溯性”监管,即对食品强制实行从生产、加工到流通等各阶段的溯源制度。

  由此可见,管理体制不一定非要一个模式才能办好事。但是,我国的食品管理体系主要是围绕保障食品供给建立起来的,食品安全监管体制以分段监管为主、品种监管为辅,监管环节较多、监管职能不清、责任不明等问题长期存在,综合协调机制仍待完善。因此,面对严峻的食品安全形势,我们已经没有退路可言,落实责任、依法监管、重在保障,必须落实在实实在在的行动上。

  其次,从运作机制上看。责任主体一旦明确,管理职责必然要相应落实。城管在管理机制方面也下了不少功夫。也有一句话形象地描述了城管的日常作业,叫:管好“责任田”、唱好“三出戏”。目前基层城管单位普遍推行了划分区域、分解任务、责任到人的管理机制,这让人联想到改革开放初期农村的“责任田”管理,城管责任人的划片包干管理区域就是他的责任田。

  划分责任田不是简单的大包干、承包制,还有具体的管理要求、考核指标和协同作业。具体说就是强调要唱好“三出戏”:责任片区出勤戏——责任人要经常巡视管理区域;责任项目出击戏——对管理内容有综合考核、监察制度,避免出工不出力;协同整治出动戏——对难点、热点、重点问题及时抽调力量综合整治,以提升管理实效。此外,一些城市还推出了不少诸如:违停处置联锁机制(违章车主如对处罚置之不理则其车辆年检将自动锁定)、首问负责机制、属地作业管理机制等讲究实效的运作机制。

  对照食品安全监管,在食品零售、餐饮、市场、街头等场所鲜有食品监管人员的身影,老百姓眼里,食品安全执法人员的出勤率、出击率、出动率明显偏低,综合整治、作业报道的出镜率明显偏少,食品安全执法的公开性、透明度明显偏低,对违法行为的整治和违法主体的威慑明显偏弱,整治效果和百姓期望也明显脱节。

  最后,从管理成效上看。城管上下责任意识普遍清晰,问题面前人人“纠缠不休”。人们对城管影响深刻的莫过于街头经常上演的与流动商贩、占道商家对峙的画面,习以为常的不是整治“一阵风”,而是管理的长效机制,令人称道的是在城区脏乱差、占道经营、车辆乱停现场,城管常常是一请就到、不请自到,感觉突出的是城管敢于动真格,对存在问题习惯于“纠缠不休”。这些与各地政府统筹、权责统一、责任明确有关系,与城管的主体意识、行政追责机制等等也有密不可分的联系。

  反观食品安全监管,虽然近年来在健全法规标准体系、加强风险监测、实行生产经营许可制度、提升应急管理能力和整治力度、打击违法犯罪行为等方面取得了长足进步,但是,与层出不穷的食品造假事件和社会对强化食品安全监管的呼声,与社会发展和民众对健康生活的要求还是存在很大差异。

  我所强调的要关注城管的管理成效和社会影响,并不是无视城管工作中所存在的一些问题;提倡像城管一样监管食品安全,也并不是倡导暴力执法、抛弃人文精神,显然,暴力执法、素质低下也不是城管的主流,并为社会所不齿;要求食品安全管理能更上台阶,也不是要全面否定食品安全监管所取得的发展。“像城管一样监管食品安全”决不是一句戏言,它既是一种督促,也是一种关注,更是一种期盼:期盼食品安全监管工作能迎头赶上,期盼食品更加安全,期盼人们健康更有保障,期盼大众对食品安全监管运行有更高的满意度、认同感。

  有一则“舶来”的故事,也涉及到“管理”的话题,我们可以细细品味其中所蕴含的意义。一位老者买了一座老宅子,是“学区房”——附近有所小学。老人发现前任房东在房前屋后种了上百株郁金香,然而,上学的学童路过此地,习惯于见花就摘。于是,每天上学放学的时候,老人就站到了屋外。有位学童问他:“我可以摘一朵花吗?”老人问:“你要那一朵?”孩子选中开的最美的一朵郁金香。老人接着说:“它过很长时间也不会谢。如果你现在把它摘走,它只能活数小时。你想怎么办?”孩子想了一会,“我想把花留在这里,回头再来看它。”

  当天,有十几个孩子都在这里选择了他们想要的花,但每个人都同意把选中的花留在这里,免得过早凋谢。整个春天,老人送出了全部郁金香,但每一朵花都没有被糟蹋,还结交了大批小朋友。

  故事的名字叫“智慧是一点一滴积累的”。食品安全监管和城市管理,都面临既要理顺体制机制,也要不断提升管理理念、责任意识,更要改进管理方法,运用多种手段增强实效。愿我们的管理者都能充满智慧,一点一滴地积累经验,持续提高管理水平;愿食品安全监管和城市管理能携手共进,一步一个脚印、持续地向前发展,让社会充满正能量,使民生有保障,让老百姓能买上放心菜、吃上放心肉、喝上放心水!

  俞惠星,20余年食品及相关行业经营管理经验,30年来持续关注社会生活和心灵世界;浙江大学在职研究生学历,曾执掌浙江省金华火腿有限公司,现任远卓品牌等多家企业专家顾问,著有《“惠生活”三部曲》,邮箱:shhhshhh@sin.com。



欢迎作者投稿,投稿即表明您已阅读并接受本站投稿协议(http://www.emkt.com.cn/article/send.shtml)
本网刊登的文章均仅代表作者个人观点,并不代表本网立场。文中的论述和观点,敬请读者注意判断。


相 关 文 章(共2篇)
*食品安全问题的成因与出路 (2012-09-14, 中国营销传播网,作者:白刚)
*监管环节不清,食品安全依然严峻! (2011-04-22, 中国营销传播网,作者:旷春龙)


主页关于麦肯特关于网站招聘信息广告服务联系方法

版权所有©2000-2021 深圳市麦肯特企业顾问有限公司
麦肯特®、EMKT®、情境领导® 均为深圳市麦肯特企业顾问有限公司的注册商标

未经书面明确许可,本网站所有内容禁止任何形式的复制和转载
如有任何意见或建议,欢迎与我们联系


本页更新时间: 2022-10-03 05:30:02