一、明确了中国户外广告的监管制度

　　我国广告监管制度表现为以法规管理和行政监管为主，行业自律和社会监督为辅。此次新修订的《广告法》正式确立了这一广告监管制度。新《广告法》不仅完善了法规管理和行政监管职责，而且首次明确了行业协会的法律地位和消费者组织的社会监督权等。新《广告法》实际上也确立了我国户外广告的监管制度，即以户外广告法规管理和行政监管为主，户外广告行业自律和社会监督为辅。这一监管制度的确立对于规范户外广告市场行为，维护广告主和消费者的合法权益具有重要意义。就户外广告法规管理和行政监管而言，新《广告法》在两个方面做出了规定：一是明确户外广告的管理机关；二是明确户外广告的立法机关。新《广告法》第四十一条规定，“县级以上地方人民政府应当组织有关部门加强对利用户外场所、空间、设施等发布户外广告的监督管理，制定户外广告设置规划和安全要求。户外广告的管理办法，由地方性法规、地方政府规章规定。”

　　我国户外广告监管领域当前存在的突出问题表现为三个方面：一是户外广告的产权与收益主体不明确，缺乏对行政相对人合理权益的法律保护；二是多部门管理导致无法管理或弱化管理，甚至加剧政府部门人员的权力寻租；三是突击运动式的户外广告整治，治标不治本，没有建立户外广告监管的长效机制。完善我国户外广告的监管制度，可从以下方面着手：一是以立法的形式确定户外广告产权与收益主体，保护户外媒体主的合法权益；二是由地方政府牵头成立由规划、城建、城管、市政、工商、公安、文化等多个部门组成的户外广告管理委员会，负责户外广告设置审批和日常管理，加强对户外广告的统一管理；三是发挥户外广告行业自律和社会监督的作用，扩大户外广告监管渠道。

　　二、具体列明户外广告的限制性规定

　　户外广告是展现城市形象的一扇窗口，户外广告对社会生活的影响也越来越大，政府部门必须加强对户外广告设置审批和广告内容的监管。新《广告法》对户外广告的限制性规定主要表现在两个方面：

　　一是对户外广告设置的限制性规定。新《广告法》第四十二条规定了不得设置户外广告的情形：利用交通安全设施、交通标志的；影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带，或者县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域设置的。

　　二是对户外广告内容的限制性规定。虽然新《广告法》中没有直接对户外广告内容的规定，但是商业广告的法律规定同样适用于户外广告。新修订的《广告法》在第二章广告内容准则中对医疗、药品、医疗器械广告，保健食品广告，婴儿乳制品、饮料和其他食品广告， 农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告，烟草广告，酒类广告，教育、培训广告，招商等有投资回报预期的商品或者服务广告，房地产广告，农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告不得含有的内容作了明确规定，这些具体规定既为户外广告经营者开展合法经营提供了实践指导，也为户外广告行政执法部门提供了法律依据。

　　根据新《广告法》第三十四条的规定，户外广告经营者必须依据法律、行政法规查验有关证明文件，核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告，户外广告经营者不得提供设计、制作、代理和发布服务。户外广告经营者应当按照国家有关规定，建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。

　　三、严令禁止户外媒体发布烟草广告

　　1995年实施的《广告法》规定禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”。同时，国家工商行政管理总局也制定了烟草广告管理办法的部门规章。长期以来，烟草广告领域存在的突出问题表现在：一是烟草广告在除各类等候室、影剧院、会议厅堂和体育比赛场馆之外的户外媒体上大行其道；二是变相烟草广告泛滥，损害公众利益，影响政府公信力。

　　新《广告法》针对上述问题做出修订，一是扩大了禁止烟草广告发布的媒体，将户外媒体纳入禁止发布烟草广告的范畴。新《广告法》第二十二条规定，“禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。”二是禁止发布变相户外烟草广告。第二十二条规定，“禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。烟草制品生产者或者销售者发布的迁址、更名、招聘等启事中，不得含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。”新《广告法》可以说是史上最严的烟草广告法令，有助于严控烟草广告和变相烟草广告，遏制烟草消费，维护人民身体健康和公众利益。

　　四、加大对户外虚假广告的治理力度

　　户外虚假广告问题也是长期困扰行业监管的一大难题，新《广告法》在制度上加大对户外虚假广告的治理力度，提高了户外虚假广告的违法成本。新《广告法》关于户外虚假广告的规定主要表现在两个方面：

　　一是明确了户外虚假广告的具体情形。新《广告法》第二十八条规定，广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。广告有下列情形之一的，为虚假广告：商品或者服务不存在的；商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；虚构使用商品或者接受服务的效果的；以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。

　　二是提高户外虚假广告的违法成本。新《广告法》第五十五条规定，“广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。”

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