如果联系到一年来民航总局在一片恶评中无奈而又尴尬地坚持强硬价格政策的背景，就不难理解为什么这一政策会引起这样的波澜。从票价打折到禁折令再到航线联营，民航业内节奏愈来愈快的政策变动无不透露出这样的信息：中国民航业已经走到了某一个门槛。

　　今年1月，在全国民航工作会议上国家民航总局宣布1999年全民航增收了20亿元，一举扭转了1998年亏损24.4亿元的局面。会议将扭亏为赢的原因归结为票价禁折令的实施，总局局长刘剑锋再次重申票价政策，表示要继续坚持规范国内航线票价政策，整顿销售代理市场，坚决打击机票打折行为。

　　这次会议结束之后不久的4月1日，一个“航线联营”的新政策又开始生效，根据联营方案，在102条航线上经营的航空公司要通过结算中心分配收入，各公司收入此例将通过各自投入的座位数和机型来确定。

　　从禁折令到航线联营，票价失控的局面似乎结束了，各公司好像从今后就可从容地往口袋里装银子，但1月份的全国民航工作会议也透露出了这样一组数字：因为不许机票打折，1999年全年乘客减少了300万人次，若按当年客运量6000万人次计算，则减少了5%左右。客运量减少而营业收入大增是以市场萎缩为代价的，为了减低运力，各公司不得不减少飞机数目：国航将仅购得一年的3架A340客机卖给了香港国泰航空公司，西南航空公司将新购的A340和B757湿租(飞机及机组人员一同出租)给印尼航空公司和尼泊尔航空公司，南航也将B777多次湿租给国外的公司。

　　业内观察人士直言不讳地指出：民航业的发展历来是一个国家现代经济发展的支撑点，正处于经济稳定发展的中国却以减少运力提高票价来保证行业利润，这是不可思议的事情。航运业完全可以用降低票价、增加客运量和提高效率降低成本的办法渡过亏损难关，而不能如此杀鸡取卵式。

　　如果这一说法是靠得住的，那么目前的营运模式是长久之计还是权宜之计?民航业又如何走出减少运力与健康发展这一背反的怪圈?

　　无论从哪一角度分析，航线联营都是实施禁折令的保证措施，而这一措施又给航运市场带来了什么?

　　一位不愿透露姓名的业内资深人士在接受记者采访时指出，联营政策的危害性显而易见：对乘客而言损害不言自明；对航空公司来说也是有害的，因为大公司不必要依靠降低成本提高效率来增加盈利，只需到总局力争黄金航线的运力指标即可；小公司更是因实力原因不再有与大公司较量的任何优势，这严重压制了民航业全行业的竞争动力。而更主要的是挫伤了代理业的销售积极性，代理人因此而失去了与航空公司讨价还价的可能，这只能引起销售量的下降，随之而来的是市场的萎缩。

　　“淡季团体折扣票价”会不会是票价放开的前兆?这位人士否定了这一预测，他认为，在目前的市场格局下，民航总局出台禁折和联营政策实乃无策之策。行业内占主体地位的是总局直属的几大公司，这些公司都不同程度地存在负债问题，光是西北航空就负债90多亿元，如果放开票价，任由公司去进行市场争夺，1998年一年的实践已经证明这些直属公司决不是省属小公司的对手，在这样的形势下通过市场行为达到全行业优化组合、战略重组显然是危险的，因为极有可能发生小公司吞并大公司的事，因此只能通过政策行为达到一些预定的目的，尽管这样做会压制竞争，但总局出于大局考虑也只能走这一步。

　　民航总局接二连三出台控制票价政策的意图十分明显：整顿代理市场。这是文件中明文指明的。其潜台词也同样明显，造成票价混乱、航运公司亏损的祸首就是大大小小的代理人。

　　的确，从1994年到1998年的几年间是航空代理市场的狂欢年代，广州一度有合法的代理机构500余家，而非法的机构至少是这个数字的两倍。代理市场的形成和发展，与航运市场的繁荣息息相关。南航董事局秘书李永镇在接受记者采访时直言，航空公司与代理人是共存的，没有代理人所掌握的庞大的营销网络，航运企业的营销问题也无从解决，这两者相当于零售业与制造业的关系，代理市场的无序尽管造成了票价的失控，但离开了这一市场航运企业又寸步难行。

　　无论是从理论上抑或实践上看，代理人唯一的目的是盈利，任何手段都不能阻止他们的逐利行为。如果这一市场不规范，只要航空公司给予这一市场任何优惠政策，都必然地引起剧烈的恶性竞争，从这个意义上说，代理市场恰恰就是票价失控的源头。同样的道理，对全国几十家航空公司来说，在良性运作的有序竞争局面出现之前，总局所给予这个市场的任何优惠政策也必然成为各企业致胜的利器，他们仍会与各自的机票代理人一道联手发起新一轮的价格大战。因此，完全可以这样断言，在航运市场和代理市场两者没有形成有序的良性竞争之前，所有的无限制竞争都会给行业带来伤害。

　　记者从有关方面获悉，民航总局正在全行业内力推BSP(国际航运协会所属结算系统)，这将是整肃代理市场的一剂良药。而航运市场的整合则依赖于另一必要条件——产权改造，这也许是这个行业不得不而又必须跨越的一道坎。（据２000年05月22日信息时报赢周刊）

　　手写机票将被废除，这是中国民航总局最近出台的一项规范航空销售市场的重大举措。目前华东民航已全面启动BSP系统安装工作，并将迅速推广。行家认为，这意味着非法的航空销售“黑点”即将寿终正寝。

　　BSP系统全称为开帐与结算计划，是国际航空运输协会根据会员航空公司的要求，为适应国际航空运输的迅速发展，扩大销售网络和规范销售代理人行为而建立的一种供销售代理人使用中性客票进行销售和结算的系统。启动这一计划，要求所有销售代理人都必须遵守国际标准的“游戏规则”，依法经营，否则立即会被淘汰出局。目前，已有150个国家和地区建立了BSP系统。

　　在中国建立BSP系统，是中国民航下大力气整顿销售市场、制止削价竞争的一场硬战。这一举措将打破中国航空运输企业传统的销售方式，代表着中国现代化航空旅客运输销售的发展方向。据此间业内人士透露，中国民航虽已扭亏为盈，但管理基础仍然比较薄弱，销售代理人挪用、拖欠航空公司票款的问题依然存在，客票涂改、冒用和开具“鸳鸯票”等违法犯罪行为时有发生。仅华东地区去年就注销代理人许可证62家，停业整顿15家，经济罚款21家。因此，在中国尽快建立BS P系统，迅速与国际标准化管理接轨，将从根本上维护航空运输销售的市场秩序。（据2000年4月14日 中央电视台）

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